Вопрос апатризма возник с тех пор, как людей стали обязывать получать гражданство государства, в котором они проживают. Первая и Вторая мировые войны, распад государств привело к росту количества людей без гражданства.
В 21 веке, несмотря на активную работу правительства стран, проблема апатризма не решена. А реальное количество апатридов неизвестно.
Содержание
Кто такие апатриды
Понятие «апатрид» (или аполид) греческого происхождения и означает «лицо без гражданства». Человек не принадлежит к какому-либо государству и документальных свидетельств о его подданстве не существует.
Безгражданство бывает:
- абсолютное — человек изначально родился апатридом;
- относительное — гражданство утрачено (в результате брака, решения суда, территориальных изменений
и т. д. ).
Апатриды: понятие в международном и российском праве
Проблема «лица без гражданства» является актуальной во всем мире. Законодательство разных стран пытается защитить права апатридов.
Для международного права «апатрид» — лицо, которое не является гражданином какого-либо государства в силу закона этой страны (Конвенция о статусе апатридов 1954 г. ст. 1.).
Для российского права человеком без гражданства признано лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия подданства иного государства (Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»
Чтобы сократить случаи «безгражданства», обеспечить стабильность и гарантировать аполидам определенные права, государства-союзники разработали следующие документы:
- Конвенция о статусе апатридов 1954 г.
- Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.
Конвенция о статусе апатридов 1954 г.
Международный договор объясняет понятие «апатрид» и закрепляет права людей без гражданства (право на труд, работу, документы, удостоверяющих личность
Если апатрид законно находится на территории государства, его не могут выслать из страны без веских оснований и решения суда. Аполид обязуется соблюдать законы государства проживания, платить налоги и сборы, как любой полноправный гражданин страны.
Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.
Договор обязывает государства (участников Конвенции) на законодательном уровне гарантировать, что будут приняты меры по предотвращению безгражданства ввиду утраты или отказа от подданства.
В Конвенции также рассматриваются сценарии, допускающие лишение гражданства (как крайняя мера), даже если впоследствии человек окажется аполидом.
Отличия апатридов от бипатридов
Если апатрид — лицо без какого-либо подданства и с ограниченным набором прав, то бипатрид (или биполид) — человек, имеющий двойное или множественное гражданство. Подданный находится под правовой защитой всех государств, гражданином которых он является.
Лицо с двойным подданством обладает правами и обязанностями всех стран, выдавшим ему гражданство.
По каким причинам может отсутствовать гражданство
Насчитывается 4 основания, по которым человек становится апатридом:
- Если у родителей-аполидов появился ребенок, а государство, на территории которого они проживают, автоматически не выдает гражданство при рождении. Например, если у подданных государства, где гражданство получают по принципу «права почвы» (Канада), рождается младенец на территории другой страны с принципом «права крови» (Швеция), то ребенок становится лицом без гражданства.
- Если человека лишают гражданства по решению суда по политическим или другим причинам.
- В случае добровольного отказа от подданства своей страны. В международной практике такие случаи встречаются редко. Если гражданин хочет отказаться от подданства одного государства, он обязан принять гражданство другой страны.
- Если государство, на территории которого проживает гражданин, перестанет существовать вследствие территориальных изменений.
Административно-правовой статус апатридов
Безгражданство — правовое состояние человека (апатрида), которое сложилось в результате столкновения законодательств о гражданстве различных государств.
Чтобы аполид законно находился на территории страны и получил вид на жительство, необходимо подтвердить статус «безгражданство» документально. Апатриды не могут быть репатриированы в страны происхождения их предков, поэтому людям без гражданства не стоит бояться предстать перед властями.
Документы, удостоверяющие личность апатрида
В Российской Федерации аполиды могут подтвердить свою личность следующими документами:
- Вид на жительство (ВНЖ).
- Разрешение на временное проживание (РВП).
- Удостоверяющие документы государства, в котором ранее проживал апатрид.
- Различные международные документы, признанные Российским государством (certificat d`apatrid, о котором говорится в Конвенции от 1954 г., ст. 27, 28).
Права и обязанности
Аполид обязан чтить законы страны, на территории которой он проживает. Должен оплачивать налоги, беречь собственность государства и природные ресурсы.
Апатрид имеет право:
- на судебную защиту;
- исповедовать любую веру;
- на получение начального образования;
- на труд, имущество и другое (Конвенция о статусе апатридов 1954 г.).
Преимущества и недостатки статуса
Статус аполида в любой стране имеет не слишком много положительных сторон. Из плюсов можно выделить отсутствие воинской обязанности.
Минусов достаточно много:
- Отсутствие социальных выплат (пенсия, пособия) и льгот.
- Лица без гражданства лишены политических прав (участие в выборах, организация собраний
и т. д. ). - Без документов невозможно приобрести недвижимость.
- Апатриды имеют право на образование, трудоустройство, но без свидетельства о рождении или паспорта невозможно официальное оформление.
Особенности правового статуса бипатридов
Множественное гражданство — сложный правовой статус, т. к. один человек обладает правами и обязанностями по отношению одновременно к двум и более государствам.
Международное право считает бипатрида гражданином той страны, на территории которого лицо постоянно проживает и где пользуется гражданскими и политическими правами (Статут Международного Суда ООН, ст. 3).
Правовой статус лиц без гражданства в РФ
В Российской Федерации статус лиц без гражданства практически приравнен к статусу иностранных граждан (Федеральный закон
Человек без гражданства имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, начальное образование, оплачиваемый труд.
Если аполид оказался виновным в преступлении, то понесет наказание согласно законодательству РФ. При многократных нарушениях российских законов, апатрид может быть выдворен из страны на срок до 5 лет.
Люди без гражданства, как и иностранцы, могут быть ограничены в передвижениях на территории государства (запрет посещать закрытые города, приграничные зоны
Процесс легализации апатрида в РФ
Апатриду разрешено обращаться за бесплатным медицинским обслуживанием, образованием, но, чтобы воспользоваться этими правами, ему необходимо узаконить свой статус «безгражданство» и получить необходимые бумаги. Для этого потребуется пройти несколько этапов.
Установление личности
Обратиться в ФМС с ходатайством и оригиналами имеющихся документов: паспорт (даже если он недействителен), свидетельства об образовании, справка об изменении фамилии, свидетельство о браке или о его расторжении, пенсионное удостоверение, студенческий билет, водительские права — все бумаги, подтверждающие личность заявителя.
Обязательно наличие документов:
- свидетельство о рождении;
- паспорта родителей (или нотариально заверенные копии);
- справка о регистрации (листки убытия или архивные справки, если в настоящее время аполид не имеет регистрации в РФ);
- автобиография в подробностях;
- квитанция об оплате госпошлины.
Результатом проверки станет выдача справки с фотографией — временное удостоверение личности апатрида.
Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России
Следующий этап — получение разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВНЖ) аполида. На основании этих документов, лицо без гражданства может пользоваться практически всеми правами гражданина РФ.
РВП выдается в ФМС, но количество разрешений ограничено, поэтому приходится ждать не один год. Можно обойтись без квоты, если соблюдено одно из условий:
- апатрид рожден в России или в РСФСР;
- его супруг/а или ребенок — подданные РФ;
- один или оба родителя аполида — нетрудоспособные граждане РФ.
После получения РВП (выдается на 1−3 года), оформляется ВНЖ (на 5 лет).
Трудоустройство
С РВП можно спокойно трудоустраиваться и работодатель не может требовать дополнительных разрешений.
Прошение о гражданстве
Прожив в России 5 лет, апатрид имеет право получить паспорт гражданина РФ. Срок может быть сокращен, если аполид:
- является носителем русского языка;
- замужем/женат на гражданине РФ;
- бывший гражданин советских республик.
Прошение рассматривается в течение 6 месяцев. Иногда срок увеличивается до года.
Государства на мировом уровне пытаются договориться о статусе апатридов, обеспечить лицам без гражданства нормальные условия для жизни и защитить их права. Однако полного взаимопонимания пока не достигнуто. И люди-аполиды продолжают жить на территории, которая им не принадлежит.
Загрузка...
