Двойное гражданство в России

Некоторые граждане желают приобрести полный круг прав и обязанностей в другой стране и задумываются о получении второго гражданства.

Для того чтобы разобраться в законодательстве, необходимо увидеть разницу между двойным и вторым гражданством, а также изучить условия получения желаемого второго паспорта.

Паспорт США и РФ

Содержание

Разрешается ли в России иметь двойное гражданство

Двойное гражданство является правом любого россиянина, что закреплено в Конституции РФ, ФЗ № 62 «О гражданстве РФ» и международных договорах нашей страны.

До конца ноября 1991 года граждане нашей страны не могли приобрести паспорт другой страны. Все изменилось с появлением Закона РФ № 1948−1 «О гражданстве РФ», являющегося предшественником ныне действующего ФЗ.

Данный нормативный акт не только позволил россиянам приобрести гражданство других стран, но и иностранцам — стать частью нашего государства. В то время действовало условие: отказ от гражданства своей страны. Исключение составляло наличие международного договора с РФ.

С тех пор произошло множество изменений, которые были связаны, в частности, и с принятием Конституции РФ.

Что говорит Конституция РФ

Право на двойное или два гражданства регулируется Основным законом РФ — Конституцией. Статья 62 выделяет следующие условия:

  • оно осуществляется на основе ФЗ № 62 или международного договора с государством, гражданство которого хочет получить россиянин;
  • обязанность гражданина РФ продолжить соблюдение ее законодательства (бипатридизм с Республикой Таджикистан имеет свои особенности, о которых будет рассказано ниже).

Лицо, желающее получить гражданство другой страны, должно иметь в виду, что некоторые виды прав в РФ ему после этого будут недоступны:

  • поступление на государственную службу;
  • использование пассивного избирательного права (быть избранным в законодательные органы государственной власти или МСУ).

Важно! Постоянное проживание бипатрида или членов его семьи за границей может служить основанием отказа в допуске к государственной тайне.

Федеральный закон «О гражданстве РФ»

Данный акт был принят на смену утратившему силу Закону РФ № 1948−1. Правовой статус двойного гражданства регулируется ст. 6 и обладает следующими чертами:

  • россиянин рассматривается РФ только как ее гражданин, независимо от наличия другого подданства (исключение — паспорт Таджикистана);
  • приобретение гражданства в другой стране не влечет за собой прекращение оного в РФ;
  • гражданин обязуется подать письменное заявление в ФМС РФ о его приобретении.

В соответствии со ст. 7 россиянам, находящимся в стране, гражданство которой они также имеют, со стороны РФ оказывается защита и покровительство.

Их осуществляют Дипломатические представительства (Посольства и Консульства РФ), находящиеся в большинстве государств.

Соглашения РФ о двойном гражданстве

По состоянию на 2019 год существует только один двусторонний договор о двойном гражданстве.

В сентябре 1995 года был заключен договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства.

Данный договор действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на тот же период, если ни одна из сторон за полгода не изъявит желание прекратить его существование.

Такая ситуация произошла с аналогичным договором между РФ и Туркменистаном в 2015 году.

Договор с Таджикистаном регулирует множество важных положений, например:

  • военная служба проходится лишь в том государстве, в котором лицо преимущественно проживает;
  • лица, которые уже прошли службу в одном из государств, призыву более не подлежат;
  • медицинская помощь, соц. обеспечение и образование осуществляются также на условиях страны преимущественного проживания.

С рядом остальных государств подобных договоров нет, однако, имеется многостороннее соглашение об упрощенной процедуре получения гражданства между РФ и Республиками Беларусь, Казахстан и Кыргызской республикой (от 26.02.1999 г.).

Данное соглашение применяется только при отсутствии противоречий с Договором о Евразийском экономическом союзе 2014 г.

Важно! В указанных государствах нет понятия бипатридизма. В большинстве случаев потребуется отказ от гражданства РФ.

Отличия второго гражданства от двойного

Несмотря на наличие только двустороннего договора с Таджикистаном, россияне имеют право иметь паспорта и других государств, но уже в рамках двух гражданств, а не двойного. Эти термины часто путают, но между ними есть существенные различия.

Важно! Многостороннее соглашение, о котором шла выше речь, лишь упрощает процедуру получения гражданства, но с юридической точки зрения, гражданин России и, например, Беларуси, будет являться обладателем двух гражданств, а не двойного.

Двойное гражданство

Лица, являющиеся и гражданином России, и подданным страны, с которой у нее заключен договор о двойном гражданстве, именуются бипатридами.

Главным преимуществом бипатридизма является:

  1. Освобождение от обязанностей одной страны в случаях, когда бо́льшую часть времени бипатрид проживает в другом государстве. Например, россиянин, получивший паспорт Таджикистана и преимущественно проживающий там, освобождается от уплаты российских налогов, от обязанности пройти военную службу на территории РФ и т. д. Эти и подобные правовые обязательства возникнут у него на новом месте жительства, т. е. — в Республике Таджикистан.
  2. Дети бипатрида с рождения приобретают двойное гражданство. Родители также наделяются правом, до вступления ребенка в совершеннолетний возраст, выбрать ему одно из гражданств, отказавшись от второго (в письменной форме), или оставить все без изменений.
  3. Оба государства вправе защищать бипатрида. Гражданин волен выбирать, к кому обратиться за помощью.
  4. Сохранение льгот на территории обоих государств, независимо от преимущественного проживания в одной стране.

Второе или два гражданства

В случаях, когда между РФ и другим государством отсутствует договор о двойном гражданстве, речь идет о получении второго паспорта.

Статус второго гражданства не дает тех привилегий, которые мог бы получить бипатрид. Кроме того, лицо, являющееся гражданином России и другой страны одновременно (например, США), обязуется соблюдать законы обоих государств.

Сложность состоит в том, что законодательство государств различно. Благодаря этому возникает коллизия права — противоречие между нормативными актами, регулирующих одинаковую отрасль, двух стран.

Плюсы и минусы второго гражданства

К несомненным преимуществам получения второго паспорта относятся:

  • безвизовый режим при перемещении между РФ и страной второго гражданства;
  • полный объем прав гражданина страны, паспорт которого получен;
  • при приобретении гражданства некоторых государств нет необходимости платить налоги и там, и в России (например, по Договору между РФ и США от 17.06.1992 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал»;
  • наличие паспорта некоторых государств открывает безвизовый режим для посещения других (например, попасть в страны Евросоюза можно при помощи гражданства одного из стран-участников, большинства других европейских государств, Бразилии, США, Японии, Южной Кореи и т. д.);
  • льготная возможность стать гражданином третьей страны (бразильцы могут получить паспорт Португалии по упрощенной системе);
  • уровень медицинской помощи во многих государствах действительно высокий (Израиль, Швеция, Япония, Италия, Швейцария).

Несмотря на большое количество плюсов, с приобретением второго гражданства могут возникнуть и проблемы. К таковым и иным недостаткам относятся:

  • двойной объем налоговых обязательств (при отсутствии соглашения, аналогичного договору между РФ и США);
  • двойные военные обязательства (если в США служба в армии осуществляется по договору, то в Израиле служат все граждане без исключения, несмотря на уход в запас в России);
  • дети гражданина двух государств получают только одно гражданство (в зависимости от законодательства страны), из-за чего могут возникнуть сложности с возращением вместе с ним в нашу страну;
  • некоторые государства не признают наличие множества гражданств, и для его получения придется отказаться от такового в РФ (Германия);
  • в большинстве стран руководящие должности в гос. органах могут занимать только коренные граждане.

Кто может получить

Круг лиц, для которых возможно получение второго паспорта, определяется самим государством, подданство которого желаемо.

Так, страны ЕС дают возможность получить гражданство одной из стран следующим лицам:

  1. Репатрианты — лица, которые является потомком эмигрировавших ранее граждан этого государства.
  2. Супруг (а) гражданина.
  3. Иные родственники граждан, в целях воссоединения семей.
  4. Беженцы (важно отметить, что не каждый из них впоследствии может получить паспорт государства).
  5. Лица, длительное время осуществляющие работу по трудовому договору, или открывшие свое дело на территории страны.
Важно! Прежде чем получить паспорт, сначала придется получить временный, а затем постоянный вид на жительство.

Как получить: правила уведомления и регистрации в ФМС

Большинство государств требует от будущего гражданина оформить ПМЖ и прожить на территории определенное количество времени (от 5 до 10 лет, в некоторых случаях и странах срок меньше). Кроме этого, россиянин должен:

  • знать государственный язык страны, в которой он желает получить паспорт, и сдать специальный экзамен на его знание;
  • знать основное законодательство;
  • во время постоянного или временного проживания показать себя с хорошей стороны, не нарушать законы.

Получение второго гражданства не ограничивается только одной стороной. Россиянин должен уведомить и миграционную службу по месту жительства в РФ о том, что он получил второй паспорт.

Важно! Уведомить миграционную службу необходимо не только при получении еще одного гражданства, но и вида на жительство или при ином способе долгого нахождения на территории другой страны (ч. 2 ст. 62 ФЗ «О гражданстве РФ»).

Подача уведомления в ФМС

Уведомление составляется в письменном виде и может быть подано:

  • лично гражданином двух государств;
  • с помощью представителя, оформленного по доверенности;
  • через портал Госуслуги или сайт МВД РФ.
  • почтовой связью.

При передаче почтовой связью должны быть соблюдены некоторые условия:

  • уведомление удостоверяется нотариально (для этого необходимо обратиться в ближайший консульский округ, находящийся на территории государства, в котором получено гражданство, т. к. Консульство РФ выполняет и функции нотариуса);
  • лицо, которое подает таким образом уведомление, должно предъявить документ, удостоверяющий личность.

В самом уведомлении нужно указать следующие сведения:

  • личные данные (Ф. И. О., дата и место рождения);
  • место жительства или фактического нахождения в данный момент;
  • сведения о паспорте РФ (серия и номер);
  • сведения о паспорте иностранного государства (серия, номер и дата выдачи паспорта);
  • основания приобретения гражданства и дата его получения.

Кроме того, потребуется приложить ряд документов:

  • копия иностранного паспорта;
  • копия паспорта нашего государства;
  • от представителя (если подача осуществляется им) также потребуется копия паспорта и нотариально заверенная доверенность.

Отделение ФМС выбирается исходя из регистрации гражданина по паспорту РФ или его последнему месту жительства до эмиграции в другое государство.

Уведомление, подаваемое несовершеннолетними

За несовершеннолетнего (с 14 до 18 лет) уведомление подает его законный представитель — один из родителей (усыновителей) или попечитель. Он указывает следующие сведения:

  • личные и паспортные данные о себе;
  • личные и паспортные данные РФ о несовершеннолетнем;
  • основания приобретения таким лицом гражданства и сведения о документе, удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство;
  • подпись представителя и ее расшифровка.

К уведомлению прилагаются:

  • копия паспорта РФ и (при наличии) иностранного государства представителя несовершеннолетнего;
  • документ, подтверждающий право законного представителя (свидетельство о рождении (усыновлении) или акт о назначении попечителя);
  • копия паспорта РФ несовершеннолетнего;
  • документ, подтверждающий наличие гражданства иностранного государства;
  • документы о представителе в РФ (если уведомление передается через него) — аналогичны тем, которые прикладываются к заявлению совершеннолетнего гражданина.

Уведомление, которое подается малолетними

За малолетнего (ребенок до 14 лет) уведомление также подает его законный представитель (родитель, усыновитель или опекун). В самом бланке указываются аналогичные сведения, за исключением сведений о паспорте.

До наступления 14 лет документом, уведомляющим личность, является свидетельство о рождении.

Сроки подачи

Статьей 6 ФЗ № 62 установлены следующие сроки:

  • на общих основаниях (при проживании в иностранном государстве) — в течение 60 дней;
  • если за получением гражданства следует возвращение (постоянное или временное) в РФ — 30 дней со дня приезда.

Штрафы и иные наказания за неуведомление

В случае несвоевременной подачи сведений о наличии второго паспорта, гражданина РФ ожидает административная ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ. В диспозицию данной статьи также включается:

  • неполнота сведений;
  • ложные сведения.

Ответственность наступает в виде штрафа от 500 до 1 тысячи рублей.

Более серьезные меры будут применены к тем лицам, которые скрывают наличие у них гражданства иностранного государства. Ответственность в таком случае наступает по ст. 330.2 УК РФ и грозит нарушителю:

  • штрафом до 200 тысяч рублей (или в размере годового дохода);
  • обязательными работами — до 400 часов.

Можно ли россиянину иметь второй паспорт

Итак, при желании получить гражданство иностранного государства со стороны нашей страны правовых возражений не будет: это разрешено как Конституцией РФ, так и ФЗ № 62.

Проблемы с получением гражданства могут встретиться в желаемой стране. Многие государства не признают наличие двух паспортов, и чтобы пользоваться всеми правами на их территории, необходимо отказаться от предыдущего гражданства.

Где разрешено и запрещено двойное гражданство

Если речь идет именно о двойном гражданстве, то список стран, с которыми РФ имеет соответствующий договор, предельно короток — там только Таджикистан.

Ниже представлен пример списка государств, которые по закону разрешают своим гражданам получить второе гражданство или позволяют иностранцам и апатридам стать носителями всех прав и обязанностей на их территории:

  • Россия (договор с Таджикистаном).
  • США.
  • Канада.
  • Латвия.
  • Турция.
  • Греция.
  • Италия.
  • Аргентина.
  • Чили.
  • Мексика.
  • Испания (если гражданство не получено натурализацией).
  • Ирландия.
  • Бразилия.
  • Франция.
  • Ямайка.
  • Доминиканская республика.
  • Люксембург.
  • Швейцария.

Данный список не является полным. Стоит учесть, что у каждой страны имеются свои особенности в предоставлении подданства иностранцам.

Существуют государства, которые категорически против бипатридизма. Для получения паспорта на таких территориях необходимо отказаться от прав и обязанностей, которые реализовывались на территории России:

  • Германия.
  • Украина.
  • Республика Беларусь.
  • Япония.
  • Северная Корея.
  • Китай (исключение — специальный административный район Гонконг).
  • Вьетнам.
  • Казахстан.
  • Индия.

Кроме указанных, есть государства, в которых отказ от предыдущего гражданства не производится в определенных местным законодательством случаях:

  • Израиль — быть бипатридами позволено только репатриантам.
  • Австрия — если второе гражданство получено по праву рождения.
  • Литва — по праву рождения.
  • Южная Корея — право на двойное гражданство сохраняют супруги гражданина Кореи или инвесторы.
  • Грузия — если паспорт выдан лично Президентом страны.

Особенности законов Украины, Беларуси, Германии и США

Украину, Беларусь и Германию объединяет запрет на двойное гражданство, но каждая из указанных стран имеет свои особенности в принятии нового подданного в свою страну.

Украина

Данный вопрос регулируется Конституцией Украины и Законом Украины от 18.01.2001 № 2235-III «О гражданстве Украины».

Статья 2 Закона регулирует принципы, на которых базируются принципы гражданства:

  • его единство (в полных правовых отношениях с Украиной лицо признается только ее гражданином);
  • предотвращение апатридизма (или безгражданства);
  • невозможность лишения гражданства украинца;
  • признание его права на получение паспорта в другой стране;
  • запрет автоматического приобретения гражданства при заключении брака и его автоматическое прекращение при расторжении;
  • равенство всех граждан перед законом;
  • сохранение гражданства независимо от места жительства или места нахождения.

Таким образом, россиянин, при желании получить полный доступ к правам и обязанностям на Украине, должен отказаться от своего первого гражданства.

Статьей 9 данного акта регулируются условия приобретения украинского паспорта:

  • признание Конституции Украины и иных законов и их соблюдение;
  • предоставление обязательства прекратить гражданство в другой стране;
  • проживание в течение 5 лет на территории Украины (исключение: брак с украинцем в течение 2 лет, беженцам и военнослужащим по контракту — 3 года);
  • получение разрешения на иммиграцию;
  • знание украинского языка или владение им в достаточном для свободного общения объеме (исключение: лица с нарушением речи, глухонемые или утратившие зрение);
  • наличие законного источника получения дохода.

Республика Беларусь

Вопросы гражданства, базируясь на конституционных началах, регулируются Законом РБ от 05.08.2002 № 2/885 «О гражданстве Республики Беларусь».

Как и Закон Украины, Закон РБ имеет принцип предотвращения апатридизма. Кроме того, ст. 2 регулирует:

  • равенство гражданства для всех граждан, независимо от способа приобретения;
  • запрет принудительного получения паспорта РБ против воли лица;
  • запрет лишения или изменения гражданства РБ.

Важно также отметить ряд иных положений:

  • при заключении брака с белорусом автоматического получения гражданства не будет, т. е. оно может быть приобретено только по желанию (ст. 7);
  • подданный РБ не может быть признан гражданином другого государства (ст. 11).

Получение паспорта РБ осуществляется в связи с заинтересованностью государства в лице и основывается на условиях, указанных в ст. 14:

  • достижение лицом 18 лет;
  • соблюдение и уважение Конституции РБ и иных законодательных актов;
  • владение на уровне общения одним из государственных языков (белорусский и русский);
  • непрерывное проживание на территории в течение 7 лет (исключение: сокращение срока или его отсутствие для потомков белорусов, родившихся за пределами РБ; лиц, имеющих заслуги в области науки, культуры, спорта; представители профессий, имеющих интерес для страны, а также иностранцев или апатридов — бывших граждан РБ);
  • законный источник дохода от суммы установленного прожиточного минимума, способен прокормить не только себя, но и свою семью;
  • отсутствие гражданства или отказ от него в другой стране.

Германия

Полное название законодательного акта, регулирующего вопросы гражданства, трактуется так: «Закон о гражданстве в редакции, опубликованный в Федеральном вестнике законов, Часть III, № 102−1, с изменениями и дополнениями, внесенными Ст. 3 Закона от 11 октября 2016 Года (Федеральный вестник законов, I стр. 2218)».

Принятие в страну новых граждан регулируется параграфами 8−16, а также 40b и 40с.

Прежде чем получить гражданство Германии, россиянин должен прожить на территории ФРГ 8 лет и быть дееспособным или иметь законного представителя. Кроме того, от него требуется:

  • отсутствие штрафов за правонарушения, не назначались исправительные и охранные меры (в случае невменяемости);
  • наличие собственного жилья на территории страны;
  • наличие дохода, который в состоянии обеспечить претендента и его родственников без получения соц. обеспечения;
  • поддержка демократического порядка Основного Закона ФРГ;
  • наличие права бессрочного пребывания (для граждан Швейцарии или если лицо является членом семьи-граждан одной из стран ЕС);
  • или отказ от гражданства РФ (других гражданств — при наличии);
  • владения знания немецкого языка на уровне общения и владение правовыми и культурными знаниями о стране.

Супруг (а) немца и его несовершеннолетние дети могут принять гражданство после 8 лет проживания на территории страны.

Важно! Этнические немцы и евреи могут получить гражданство без процедуры отказа от прежнего.

США

Штаты заинтересованы в принятии новых граждан, поэтому законодательно (Конституция США и Закон США «О гражданстве») не установлены ограничения на двойное или второе гражданство.

Главное условие — формальный отказ от гражданства других стран во время произношения клятвы верности государству. Документально же подтверждать отказ не нужно.

Круг лиц, для которых возможно получение паспорта:

1. По праву крови.

В этом случае статус присваивается детям граждан США, родившимся за их пределами, когда:

  • оба родителя являются американцами;
  • мать-одиночка, имеющая гражданство, постоянно находилась на территории Штатов в течение года (для рожденных до 1986 года);
  • гражданство имелось у отца (при отсутствии брака), который прожил в Америке более 5 лет (имеет значение для лиц, рожденных после 1986 года);
  • его имеет только один родитель (для рожденных после 2001 года).

2. Граждане любого государства (путем натурализации), при наличии:

  • достижения 18 лет;
  • до подачи прошения о гражданстве проживали на территории Штатов в течение 3-х месяцев;
  • уважение Конституции США и ее соблюдение;
  • прохождение экзамена на знания английского языка, истории и экономики США;
  • отсутствие правонарушений.

3. После заключения брака с американцем (аналогичные натурализации условия, за исключением срока проживания — более полугода). Дополнительные требования:

  • проживание в браке не меньше 36 месяцев;
  • проживание по Грин Карте.

4. Беженцы.

США, считаясь страной, яро отстаивающей права человека, охотно оформляет статус беженца, а затем, по желанию, позволяет таким лицам получить паспорт.

5. Военнослужащие по контракту. Условия:

  • достижение 18 лет;
  • служба проходит в течение 1 года (срок уменьшается при награждении медалью за храбрость, отвагу и честь);
  • отсутствие правонарушений;
  • сдача экзамена по английскому языку, на знание основ права, полит. устройства, экономики и истории;
  • непрерывное нахождение в стране — 2,5 года;
  • уважительное отношение и соблюдение Конституции США.

6. Проживающие по Грин Карте.

При этом в условия входят:

  • достижение 18 лет;
  • проживание в стране 5 лет (из них 2,5 — непрерывно);
  • знание английского языка (сдается экзамен);
  • отсутствие правонарушений.

7. Инвестирующие лица (на условиях проживания по Грин Карте).

Важно! США не заключили ни один договор о двойном гражданстве, считая всех, кто имеет их паспорта Америки своими подданными.

Тройное гражданство в России

Тройным гражданством может обладать как иностранец, уже имеющий два паспорта и желающий вступить в ряды граждан России, так и наш россиянин, имеющий второе гражданство страны, где это разрешено, и желающий приобрести еще один паспорт.

То есть, список стран с возможностью множественного гражданства совпадает с таковым для получения двух гражданств без наличия особых условий (США, Франция, Италия, Бразилия и т. д.).

Дополнительная информация

Можно ли иметь два паспорта при отсутствии международного договора?

Да, но при этом наша страна будет считать вас только своим гражданином, не признавая гражданства другого государства.

В каких случаях не допускается множественное гражданство?

Некоторым россиянам запрещено иметь два гражданства:

  • государственным служащим (исключение — предусмотрение этого факта международным договором);
  • учредители СМИ, владельцы более 20% акций такой организации, сотрудники редакции и иных организаций по вещанию;
  • члены Избирком с правом решающего голоса;
  • члены Общественной палаты РФ.

Как получить двойное гражданство с РФ иностранцу?

Бипатридами вправе стать только граждане Таджикистана в соответствии с заключенным между Республикой и нашей страной договором.

В каких странах чаще всего россияне получают второе гражданство?

Наибольшей популярностью пользуются страны ЕС (преимущественно, Кипр), реже — США.

Где получить справку о его отсутствии?

Такими и иными связанными с гражданством вопросами занимается Федеральная Миграционная Служба. В отдел по месту жительства необходимо отправить соответствующий запрос.

Справка для госслужащих

Для подтверждения отсутствия второго гражданства необходимо также обратиться в ФМС. Кроме того, можно сделать соответствующий запрос через сайт МВД РФ или портал Госуслуги.

Справка об отсутствии в организации иностранцев

Это необходимо, прежде всего, для организаций СМИ или иной организации вещания. Саму справку об отсутствии иностранцев получить по факту невозможно. Достаточно предъявления справки об отсутствии иностранного паспорта от отечественных подданных.

Как узнать о наличии второго гражданства?

Подтверждающим фактом является паспорт другого государства или иной документ, удостоверяющий личность.

Ссылка на основную публикацию
Похожие публикации
Adblock detector